当前位置 : 首页 > 当前页
政府工作报告——2021年3月5日在第十三届全国人民 代表大会第四次会议上
日期 : 2021-03-05 来源: 广东省计算机学会 作者 : 龙玲 浏览量 : 17790

注意事项

此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准.


政府工作报告


——2021年3月5日在第十三届全国人民
代表大会第四次会议上


国务院总理  李克强


各位代表:

现在我代表国务院向大会报告政府工作请予审议并请全国政协委员提出意见


2020年工作回顾


过去一年在新中国历史上极不平凡面对突如其来的新冠肺炎疫情世界经济深度衰退等多重严重冲击在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全国各族人民顽强拼搏疫情防控取得重大战略成果在全球主要经济体中唯一实现经济正增长,脱贫攻坚战取得全面胜利决胜全面建成小康社会取得决定性成就交出一份人民满意世界瞩目可以载入史册的答卷全年发展主要目标任务较好完成我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展


在艰辛的抗疫历程中党中央始终坚持人民至上生命至上,习近平总书记亲自指挥亲自部署各方面持续努力不断巩固防控成果我们针对疫情形势变化及时调整防控策略健全常态化防控机制有效处置局部地区聚集性疫情最大限度保护了人民生命安全和身体健康为恢复生产生活秩序创造必要条件


一年来我们贯彻党中央决策部署统筹推进疫情防控和经济社会发展主要做了以下工作


一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策,稳住了经济基本盘。面对历史罕见的冲击我们在六稳工作基础上明确提出六保任务特别是保就业保民生保市场主体以保促稳稳中求进立足国情实际既及时果断又保持定力坚持不搞水漫灌”,科学把握规模性政策的平衡点注重用改革和创新办法助企纾困和激发活力并举帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关实施阶段性大规模减税降费与制度性安排相结合全年为市场主体减负超过2.6万亿元其中减免社保费1.7万亿元创新宏观政策实施方式对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制省级财政加大资金下沉力度共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力支持银行定向增加贷款并降低利率水平对中小微企业贷款延期还本付息大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上金融系统向实体经济让利1.5万亿元对大企业复工复产加强对点”服务经过艰苦努力我们率先实现复工复产经济恢复好于预期全年国内生产总值增长2.3%,宏观调控积累了新的经验,以合理代价取得较大成效


二是优先稳就业保民生,人民生活得到切实保障。就业是最大的民生保市场主体也是为稳就业保民生各地加大稳岗扩岗激励力度企业和员工共同克服困难多渠道做好重点群体就业工作支持大众创业万众创新带动就业新增市场主体恢复快速增长创造了大量就业岗位城镇新增就业1186万人年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大发展中国家在巨大冲击下能够保持就业大局稳定尤为难能可贵加强生活必需品保供稳价居民消费价格上涨2.5%。线上办公网络购物无接触配送等广泛开展大幅度扩大失业保险保障范围对因疫情遇困群众及时给予救助新纳入低保特困供养近600万人实施临时救助超过800万人次抵御严重洪涝台风等自然灾害全力应急抢险救援妥善安置受灾群众保障了人民群众生命财产安全和基本生活


三是坚决打好三大攻坚战,主要目标任务如期完成。较大幅度增加财政扶贫资金投入对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战精准落实各项帮扶措施优先支持贫困劳动力稳岗就业帮助返乡贫困劳动力再就业努力稳住务工收入加大产业扶贫力度深入开展消费扶贫加强易返贫致贫人口监测和帮扶年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫52个贫困县全部摘帽继续打好蓝天碧水净土保卫战完成污染防治攻坚战阶段性3目标任务长江黄河海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施生态建设得到加强稳妥化解地方政府债务风险及时处置一批重大金融风险隐患


四是坚定不移推进改革开放,发展活力和内生动力进一步增强。完善要素市场化配置体制机制深入推进“放管服改革,实施优化营商环境条例出台国企改革三年行动方案支持民营企业发展完善资本市场基础制度扎实推进农业农村社会事业等领域改革共建带一路稳步推进海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会推动区域全面经济伙伴关系协定签署完成中欧投资协定谈判维护产业链供应链稳定对外贸易和利用外资保持增长


五是大力促进科技创新,产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心成功组建首批国家实验室问一号"、“嫦娥五号"、“奋斗者号等突破性成果不断涌现加强关键核心技术攻关支持科技成果转化应用促进大中小企业融通创新推广全面创新改革试验相关举措推动产业数字化智能化改造战略性新兴产业保持快速发展势头


六是推进新型城镇化和乡村振兴,城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧小区改造力度因城施策促进房地产市场平稳健康发展粮食实现增产生猪产能加快恢复乡村建设稳步展开农村人居环境整治成效明显推进煤电油气产供储销体系建提升能源安全保障能力健全区域协调发展体制机制在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措


七是加强依法行政和社会建设,社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案9制定修订行政法规37广泛开展线上教学秋季学期实现全面复学1000多万高中毕业生顺利完成高考全面深化教育领域综合改革实现高职院校扩招100万人目标加大公共卫生体系建设力度提升大规模核酸检测能力新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担保障养老金按时足额发放实现企业养老保险基金省级统收统支加强公共文化服务完善城乡基层治理扎实做好信访工作发挥审计监督作用开展国务院大督查做好第七次全国人口普查国家脱贫攻坚普查加强生产安全事故防范和处置严格食品药品疫苗监管强化社会治安综合治理持续推进扫黑除恶专项斗争平安中国建设取得新成效


贯彻落实党中央全面从严治党战略部署加强党风廉政建设和反腐败斗争巩固深化忘初心牢记使命主题教育成果.严格落实中央八项规定精神持续为基层减负


中国特色大国外交卓有成效习近平主席等党和国家领导人通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会出席联合国成立75周年系列高级别会议世界卫生大会二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议中国一欧盟领导人会晤东亚合作领导人系列会议等重大活动坚持多边主义推动构建人类命运共同体支持国际抗疫合作倡导建设人类卫生健康共同体中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献


一年来的工作殊为不易各地区各部门顾全大局尽责担当上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性广大人民群众勤劳付出共克时艰诠释了百折不挠的民族精神彰显了人民是真正的英雄这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉


各位代表!


过去一年取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院向全国各族人民向各民主党派各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢向香港特别行政区同胞澳门特别行政区同胞台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢向关心和支持中国现代化建设的各国政府国际组织和各国朋友表示诚挚感谢


在肯定成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和挑战新冠肺炎疫情仍在全球蔓延国际形势中不稳定不确定因素增多,世界经济形势复杂严峻国内疫情防控仍有薄弱环节经济恢复基础尚不牢固居民消费仍受制约投资增长后劲不足中小微企业和个体工商户困难较多稳就业压力较大关键领域创新能力不强一些地方财政收支矛盾突出防范化解金融等领域风险任务依然艰巨生态环保任重道远民生领域还有不少短板政府工作存在不足形式主义官僚主义不同程度存在少数干部不担当不作为不善为一些领域腐败问题仍有发生我们一定要直面问题和挑战尽心竭力改进工作决不辜负人民期待

 

二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务


过去五年我国经济社会发展取得新的历史性成就经济运行总体平稳经济结构持续优化国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元创新型国家建设成果丰硕在载人航天探月工程深海工程超级计算量子信息等领域取得一批重大科技成果脱贫攻坚成果举世瞩目5575万农村贫困人口实现脱贫960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了方水土难养一方人的困境区域性整体贫困得到解决完成了消除绝对贫困的艰巨任务农业现代化稳步推进粮食生产连年丰收1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现城镇棚户区住房改造超过2100万套区域重大战略扎实推进污染防治力度加大资源能源利用效率显著提升生态环境明显改善金融风险处置取得重要阶段性成果全面深化改革取得重大突破供给侧结构性改革持续推进管服改革不断深入营商环境持续改善对外开放持续扩大共建一带一路成果丰硕人民生活水平显著提高城镇新增就业超过6000万人建成世界上规模最大的社会保障体系教育卫生文化等领域发展取得新成就教育公平和质量较大提升医疗卫生事业加快发展文化事业和文化产业繁荣发展国防和军队建设水平大幅提升国家安全全面加强社会保持和谐稳定经过五年持续奋斗三五规划主要目标任务胜利完成中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步


四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化要准确把握新发展阶段深入贯彻新发展理念加快构建新发展格局推动高质量发展为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步


根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》。《纲要草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实化量化四五时期经济社会发展主要目标和重大任务全文提交大会审查这里概述几个方面


——着力提升发展质量效益保持经济持续健康发展.发展是解决我国一切问题的基础和关键必须坚持新发展理念把新发展理念完整准确全面贯穿发展全过程和各领域引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上促进增长潜力充分发挥经济运行保持在合理区间各年度视情提出经济增长预期目标全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长城镇调查失业率控制在5.5%以内物价水平保持总体平稳实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展


——坚持创新驱动发展加快发展现代产业体系坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位把科技自立自强作为国家发展的战略支撑完善国家创新体系加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量打好关键核心技术攻坚战制定实施基础研究十年行动方案提升企业技术创新能力激发人才创新活力完善科技创新体制机制全社会研发经费投入年均增长7%以上力争投入强度高于三五时期实际坚持把发展经济着力点放在实体经济上推进产业基础高级化产业链现代化,保持制造业比重基本稳定改造提升传统产业发展壮大战略性新兴产业促进服务业繁荣发展统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设加快数字化发展打造数字经济新优势协同推进数字产业化和产业数字化转型加快数字社会建设步伐提高数字政府建设水平营造良好数字生态建设数字中国


——形成强大国内市场构建新发展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来以创新驱动高质量供给引领和创造新需求破除制约要素合理流动的堵点贯通生产分配流通消费各环节形成国民经济良性循环立足国内大循环协同推进强大国内市场和贸易强国建设依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场促进国内国际双循环建立扩大内需的有效制度全面促进消费拓展投资空间加快培育完整内需体系


——全面推进乡村振兴完善新型城镇化战略坚持农业农村优先发展严守18亿亩耕地红线实施高标准农田建设工程黑土地保护工程确保种源安全实施乡村建设行动健全城乡融合发展体制机制建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制提升脱贫地区整体发展水平深入推进以人为核心的新型城镇化战略加快农业转移人口市民化常住人口城镇化率提高到65%,发展壮大城市群和都市圈实施城市更新行动完善住房市场体系和住房保障体系提升城镇化发展质量


——优化区域经济布局促进区域协调发展.深入实施区域重大战略区域协调发展战略主体功能区战略构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系扎实推动京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展黄河流域生态保护和高质量发展高标准高质量建设雄安新区推动西部大开发形成新格局推动东北振兴取得新突破促进中部地区加快崛起鼓励东部地区加快推进现代化支持革命老区民族地区加快发展加强边疆地区建设积极拓展海洋经济发展空间


——全面深化改革开放持续增强发展动力和活力.构建高水平社会主义市场经济体制激发各类市场主体活力加快国有经济布局优化和结构调整优化民营经济发展环境建设高标准市场体系全面完善产权制度推进要素市场化配置改革强化竞争政策基础地位建立现代财税金融体制提升政府经济治理能力深化“放管服改革构建一流营商环境建设更高水平开放型经济新体制推动共建带一路高质量发展构建面向全球的高标准自由贸易区网络


——推动绿色发展促进人与自然和谐共生.坚持绿水青山就是金山银山理念加强山水林田湖草系统治理加快推进重要生态屏障建设构建以国家公园为主体的自然保护地体系森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量基本消除重污染天气和城市黑臭水体落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%


——持续增进民生福祉扎实推动共同富裕坚持尽力而为量力而行加强普惠性基础性兜底性民生建设制定促进共同富裕行动纲要让发展成果更多更公平惠及全体人民实施就业优先战略扩大就业容量着力提高低收入群体收入扩大中等收入群体居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步建设高质量教育体系深化教育改革实施教育提质扩容工程劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3全面推进健康中国建设构建强大公共卫生体系广泛开展全民健身运动人均预期寿命再提高1实施积极应对人口老龄化国家战略老一小为重点完善人口服务体系推动实现适度生育水平逐步延迟法定退休年龄健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善制度。发展社会主义先进文化提高社会文明程度提升公共文化服务水平健全现代文化产业体系


——统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障,实施粮食、能源资源、金融安全战略,粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上,提高能源综合生产能力。全面提高公共安全保障能力,维护社会稳定和安全我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻,完成“十四五”规划目标任务,奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章!

 

三、2021年重点工作


今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的坚持系统观念巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果更好统筹发展和安全扎实做好六稳工作全面落实六保任务科学精准实施宏观政策努力保持经济运行在合理区间坚持扩大内需战略强化科技战略支撑扩大高水平对外开放保持社会和谐稳定确保四五开好局起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年


今年我国发展仍面临不少风险挑战但经济长期向好的基本面没有改变我们要坚定信心攻坚克难巩固恢复性增长基础努力保持经济社会持续健康发展


今年发展主要预期目标是国内生产总值增长6%以上城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右居民消费价格涨幅3%左右进出口量稳质升国际收支基本平衡;居民收入稳步增长生态环境质量进一步改善单位国内生产总值能耗降低3%左右主要污染物排放量继续下降粮食产量保持在1.3万亿斤以上

经济增速是综合性指标今年预期目标设定为6%以上考虑了经济运行恢复情况有利于引导各方面集中精力推进改革创新推动高质量发展经济增速就业物价等预期目标体现了保持经济运行在合理区间的要求与今后目标平稳衔接有利于实现可持续健康发展


做好今年工作要更好统筹疫情防控和经济社会发展坚持常态化防控和局部应急处置有机结合继续毫不放松做好外防输入内防反弹工作抓好重点区域和关键环节防控补上短板漏洞严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散有序推进疫苗研制和免费接种提高科学精准防控能力和水平


今年要重点做好以下几方面工作


(一)保持宏观政策连续性稳定性可持续性,促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控相机调控精准调控宏观政策要继续为市场主体纾困保持必要支持力度不急转弯根据形势变化适时调整完善进一步巩固经济基本盘


积极的财政政策要提质增效更可持续考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复今年赤字率拟按3.2%左右安排比去年有所下调不再发行抗疫特别国债因财政收入恢复性增长,财政支出总规模比去年增加重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度中央本级支出继续安排负增长进一步大幅压减非急需非刚性支出对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年其中均衡性转移支付县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制规模明显大于去年为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持各级政府都要节用为民坚持过紧日子确保基本民生支出只增不减助力市场主体青山常在生机盎然


优化和落实减税政策市场主体恢复元气增强活力需要再帮一把继续执行制度性减税政策延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限实施新的结构性减税举措对冲部分政策调整带来的影响将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分在现行优惠政策基础上再减半征收所得税各地要把减税政策及时落实到位确保市场主体应享尽享


稳健的货币政策要灵活精准合理适度把服务实体经济放到更加突出的位置处理好恢复经济与防范风险的关系货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配保持流动性合理充裕保持宏观杠杆率基本稳定保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定进一步解决小微企业融资难题延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策加大再贷款再贴现支持普惠金融力度延长小微企业融资担保降费奖补政策完善贷款风险分担补偿机制加快信用信息共享步伐完善金融机构考核评价和尽职免责制度引导银行扩大信用贷款持续增加首贷户,推广随借随还贷款使资金更多流向科技创新绿色发展更多流向小微企业个体工商户新型农业经营主体对受疫情持续影响行业企业给予定向支持大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上创新供应链金融服务模式适当降低小微企业支付手续费优化存款利率监管推动实际贷款利率进一步降低继续引导金融系统向实体经济让利今年务必做到小微企业融资更便利综合融资成本稳中有降


就业优先政策要继续强化聚力增效着力稳定现有岗位,对不裁员少裁员的企业继续给予必要的财税金融等政策支持继续降低失业和工伤保险费率扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围延长以工代训政策实施期限拓宽市场化就业渠道促进创业带动就业推动降低就业门槛动态优化国家职业资格目录降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求支持和规范发展新就业形态加快推进职业伤害保障试点.继续对灵活就业人员给予社保补贴推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制做好高校毕业生退役军人农民工等重点群体就业工作完善残疾人零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策促进失业人员再就业拓宽职业技能培训资金使用范围,开展大规模多层次职业技能培训完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标建设一批高技能人才培训基地实施提升就业服务质量工程运用就业专项补助等资金支持各类劳动力市场人才市场零工市场建设广开就业门路为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会


(二)深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时加大力度推动相关改革培育更加活跃更有创造力的市场主体


进一步转变政府职能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合继续放宽市场准入开展要素市场化配置综合改革试点依法平等保护各类市场主体产权纵深推进“放管服改革加快营造市场化法治化国际化营商环境将行政许可事项全部纳入清单管理深化“证照分离改革大力推进涉企审批减环节减材料减时限实行中小微企业简易注销制度实施工业产品准入制度改革推进汽车电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革把有效监管作为简政放权的必要保障全面落实监管责任加强对取消或下放审批事项的事中事后监管完善分级分类监管政策健全跨部门综合监管制度大力推行“互联网+监管”,提升监管能力加大失信惩处力度以公正监管促进优胜劣汰加强数字政府建设建立健全政务数据共享协调机制推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认实现更多政务服务事项网上办掌上办一次办企业和群众经常办理的事项今年要基本实现“跨省通办”。


用改革办法推动降低企业生产经营成本推进能源交通电信等基础性行业改革提高服务效率降低收费水平允许所有制造业企业参与电力市场化交易进一步清理用电不合理加价继续推动降低一般工商业电价中小企业宽带和专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点取消港口建设费将民航发展基金航空公司征收标准降低20%.鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金推动各类中介机构公开服务条件流程时限和收费标准要严控非税收入不合理增长严厉整治乱收费乱罚款乱摊派不得扰民渔利让市场主体安心经营轻装前行


促进多种所有制经济共同发展坚持和完善社会主义基本经济制度毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展各类市场主体都是国家现代化的建设者要一视同仁平等对待深入实施国企改革三年行动做强做优做大国有资本和国有企业深化国有企业混合所有制改革构建亲清政商关系破除制约民营企业发展的各种壁垒弘扬企业家精神国家支持平台企业创新发展增强国际竞争力,同时要依法规范发展强化反垄断和防止资本无序扩张坚决维护公平竞争市场环境


深化财税金融体制改革强化预算约束和绩效管理加大预算公开力度精简享受税费优惠政策的办理流程和手续落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案继续多渠道补充中小银行资本强化公司治理推进政策性银行分类分账改革提升保险保障和服务功能稳步推进注册制改革完善常态化退市机制加强债券市场建设更好发挥多层次资本市场作用拓展市场主体融资渠道强化金融控股公司和金融科技监管确保金融创新在审慎监管的前提下进行完善金融风险处置工作机制,压实各方责任坚决守住不发生系统性风险的底线金融机构要坚守服务实体经济的本分


三)依靠创新推动实体经济高质量发展,培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合更好发挥创新驱动发展作用


提升科技创新能力强化国家战略科技力量推进国家实验室建设完善科技项目和创新基地布局实施好关键核心技术攻关工程深入谋划推进“科技创新2030重大项目”,改革科技重大专项实施方式推广“揭榜挂帅等机制支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心增强国家自主创新示范区等带动作用发展疾病防治攻关等民生科技促进科技开放合作加强知识产权保护基础研究是科技创新的源头要健全稳定支持机制大幅增加投入中央本级基础研究支出增长10.6%,落实扩大经费使用自主权政策完善项目评审和人才评价机制切实减轻科研人员不合理负担使他们能够沉下心来致力科学探索年磨一剑精神在关键核心领域实现重大突破


运用市场化机制激励企业创新强化企业创新主体地位鼓励领军企业组建创新联合体拓展产学研用融合通道健全科技成果产权激励机制完善创业投资监管体制和发展政策纵深推进大众创业万众创新延续执行企业研发费用加计扣除75%政策将制造业企业加计扣除比例提高到100%,用税收优惠机制激励企业加大研发投入着力推动企业以创新引领发展


优化和稳定产业链供应链继续完成去一降一补重要任务对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额提高制造业贷款比重扩大制造业设备更新和技术改造投资增强产业链供应链自主可控能力实施好产业基础再造工程发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用发展工业互联网搭建更多共性技术研发平台提升中小微企业创新能力和专业化水加大5G网络和千兆光网建设力度丰富应用场景统筹新兴产业布局加强质量基础设施建设深入实施质量提升行动,促进产业链上下游标准有效衔接弘扬工匠精神以精工细作提升中国制造品质


四)坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求促进消费与投资有效结合实现供需更高水平动态平衡


稳定和扩大消费多渠道增加居民收入健全城乡流通体系加快电商快递进农村扩大县乡消费稳定增加汽车家电等大宗消费取消对二手车交易不合理限制增加停车场充电桩换电站等设施加快建设动力电池回收利用体系发展健康文化旅游体育等服务消费鼓励企业创新产品和服务,便利新产品市场准入推进内外贸产品同线同标同质保障小店商铺等便民服务业有序运营运用好联网+”,推进线上线下更广更深融合发展新业态新模式为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品引导平台企业合理降低商户服务费稳步提高消费能力改善消费环境让居民能消费愿消费以促进民生改善和经济发展


扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元,优先支持在建工程合理扩大使用范围中央预算内投资安排6100亿元继续支持促进区域协调发展的重大工程推进“两新一重建设实施一批交通能源水利等重大工程项目设信息网络等新型基础设施发展现代物流体系政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜新开工改造城镇老旧小区5.3万个提升县城公共服务水平简化投资审批程序推进实施企业投资项目承诺制完善支持社会资本参与政策进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱在更多领域让社会资本进得来能发展、有作为


五)全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收。接续推进脱贫地区发展抓好农业生产改善农村生产生活条件


做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期保持主要帮扶政策总体稳定健全防止返贫动态监测和帮扶机制促进脱贫人口稳定就业加大技能培训力度发展壮大脱贫地区产业做好易地搬迁后续扶持分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶确保不发生规模性返贫在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县坚持和完善东西部协作和对口支援机制发挥中央单位和社会力量帮扶作用继续支持脱贫地区增强内生发展能力


提高粮食和重要农产品供给保障能力保障粮食安全的要害是种子和耕地要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广,开展农业关键核心技术攻关提高高标准农田建设标准和质量,完善灌溉设施强化耕地保护坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带稳定种粮农民补贴适度提高稻谷小麦最低收购价扩大完全成本和收入保险试点范围稳定粮食播种面积提高单产和品质多措并举扩大油料生产发展畜禽水产养殖稳定生猪生产加强动植物疫病防控保障农产品市场供应和价格基本稳定开展粮食节约行动解决好吃饭问题始终是头等大事我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全


扎实推进农村改革和乡村建设巩固和完善农村基本经营制度保持土地承包关系稳定并长久不变稳步推进多种形式适度规模经营加快发展专业化社会化服务深化供销社集体林权国有林区林场农垦等改革提高土地出让收入用于农业农村比例强化农村基本公共服务和公共基础设施建设促进县域内城乡融合发展启动农村人居环境整治提升五年行动保障农民工工资及时足额支付加快发展乡村产业壮大县域经济拓宽农民就业渠道千方百计使亿万农民多增收有奔头


六)实行高水平对外开放,促进外贸外资稳中提质。实施更大范围更宽领域更深层次对外开放更好参与国际经济合作


推动进出口稳定发展加强对中小外贸企业信贷支持扩大出口信用保险覆盖面优化承保和理赔条件深化贸易外汇收支便利化试点稳定加工贸易发展跨境电商等新业态新模式支持企业开拓多元化市场创新发展服务贸易优化调整进口税收政策增加优质产品和服务进口办好进博会广交会服贸会等重大展会推动国际物流畅通清理规范口岸收费不断提升通关便利化水平


积极有效利用外资进一步缩减外资准入负面清单推动服务业有序开放增设服务业扩大开放综合试点制定跨境服务贸易负面清单推进海南自由贸易港建设加强自贸试验区改革开放创新推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展发挥好各类开发区开放平台作用促进内外资企业公平竞争依法保护外资企业合法权益欢迎外商扩大在华投资分享中国开放的大市场和发展机遇


高质量共建带一路”。坚持共商共建共享坚持以企业为主体遵循市场化原则健全多元化投融资体系有序推动重大项目合作推进基础设施互联互通提升对外投资合作质量效益


深化多双边和区域经济合作坚定维护多边贸易体制推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施中欧投资协定签署加快中日韩自贸协定谈判进程积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定在相互尊重基础上推动中美平等互利经贸关系向前发展中国愿与世界各国扩大相互开放实现互利共赢


(七)加强污染防治和生态建设,持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略巩固蓝天碧水净土保卫战成果促进生产生活方式绿色转型


继续加大生态环境治理力度强化大气污染综合治理和联防联控加强细颗粒物和臭氧协同控制北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力严格土壤污染源头防控加强农业面源污染治理继续严禁洋垃圾入境有序推进城镇生活垃圾分类推动快递包装绿色转型加强危险废物医疗废物收集处理研究制定生态保护补偿条例落实长江十年禁渔实施生物多样性保护重大工程持续开展大规模国土绿化行动推进生态系统保护和修复让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天


扎实做好碳达峰碳中和各项工作制定2030年前碳排放达峰行动方案优化产业结构和能源结构推动煤炭清洁高效利用大力发展新能源在确保安全的前提下积极有序发展核电扩大环境保护节能节水等企业所得税优惠目录范围促进新型节能环保技术装备和产品研发应用培育壮大节能环保产业加快建设全国用能权碳排放权交易市场完善能源消费双控制度实施金融支持绿色低碳发展专项政策设立碳减排支持工具中国作为地球村的一员将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献


八)切实增进民生福祉,不断提高社会建设水平。注重解民忧纾民困及时回应群众关切持续改善人民生活


发展更加公平更高质量的教育构建德智体美劳全面培养的教育体系推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化加快补齐农村办学条件短板健全教师工资保障长效机制改善乡村教师待遇进一步提高学前教育入园率完善普惠性学前教育保障机制支持社会力量办园鼓励高中阶段学校多样化发展增强职业教育适应性深化产教融合校企合作深入实施职业技能等级证书制度办好特殊教育继续教育支持和规范民办教育发展分类建设一流大学和一流学科加快优化学科专业结构加大国家通用语言文字推广力度深化教育评价改革健全学校家庭社会协同育人机制在教育公平上迈出更大步伐更好解决进城务工人员子女就学问题高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度努力让广大学生健康快乐成长让每个孩子都有人生出彩的机会


推进卫生健康体系建设持续推进健康中国行动深入开展爱国卫生运动深化疾病预防控制体系改革创新医防协同机制健全公共卫生应急处置和物资保障体系建立稳定的公共卫生事业投入机制深化公立医院综合改革扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点加强全科医生和乡村医生队伍建设提升县级医疗服务能力加快建设分级诊疗体系坚持中西医并重实施中医药振兴发展重大工程支持社会办医促进“互联+医疗健康规范发展强化食品药品疫苗监管优化预约诊疗等便民措施努力让大病急难病患者尽早得到治疗居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5推动基本医保省级统筹门诊费用跨省直接结算建立健全门诊共济保障机制逐步将门诊费用纳入统筹基金报销完善短缺药品保供稳价机制采取把更多慢性病常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法进一步明显降低患者医药负担


保障好群众住房需求坚持房子是用来住的不是用来炒的定位稳地价稳房价稳预期解决好大城市住房突出问题,通过增加土地供应安排专项资金集中建设等办法切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给规范发展长租房市场降低租赁住房税费负担尽最大努力帮助新市民青年人等缓解住房困难


加强基本民生保障提高退休人员基本养老金优抚对象抚恤和生活补助标准推进养老保险全国统筹规范发展第三支柱养老保险完善全国统一的社会保险公共服务平台加强军人军属退役军人和其他优抚对象优待工作健全退役军人工作体系和保障制度继续实施失业保险保障扩围政策促进医养康养相结合稳步推进长期护理保险制度试点发展社区养老托幼用餐保洁等多样化服务加强配套设施建设实施更优惠政策让社区生活更加便利完善传统服务保障措施为老年人等群体提供更周全更贴心的服务推进智能化服务要适应老年人需求并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍健全帮扶残疾人孤儿等社会福利制度提升残疾康复服务质量分层分类做好社会救助及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众坚决兜住民生底线更好满足人民群众精神文化需求培育和践行社会主义核心价值观弘扬伟大抗疫精神推进公民道德建设繁荣新闻出版广播影视文学艺术哲学社会科学和档案等事业加强互联网内容建设和管理发展积极健康的网络文化加强文物保护利用和非物质文化遗产传承推进城乡公共文化服务体系一体建设创新实施文化惠民工程倡导全民阅读深化中外人文交流完善全民健身公共服务体系精心筹办北京冬奥会冬残奥会


加强和创新社会治理健全城乡社区治理和服务体系推进市域社会治理现代化试点支持社会组织人道救助志愿服务慈善事业发展保障妇女儿童老年人残疾人合法权益继续完善信访制度启动实施八五普法规划加强应急救援力量建设提高防灾减灾抗灾救灾能力切实做好洪涝干旱森林草原火灾地质灾害地震等防御和气象服务完善和落实安全生产责任制深入开展安全生产专项整治三年行动坚决遏制重特大事故发生完善社会治安防控体系常态化开展扫黑除恶斗争防范打击各类犯罪维护社会稳定和安全


各位代表!


面对新的任务和挑战各级政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致践行以人民为中心的发展思想不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力,27落实全面从严治党要求加强法治政府建设坚持政务公开依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督强化审计监督支持工会共青团妇联等群团组织更好发挥作用深入推进党风廉政建设和反腐败斗争锲而不舍落实中央八项规定精神政府工作人员要自觉接受法律监督监察监督和人民监督加强廉洁政府建设持续整治不正之风和腐败问题


中国经济社会发展已经取得了辉煌的成就但全面实现现代化还有相当长的路要走仍要付出艰苦努力必须立足社会主义初级阶段基本国情着力办好自己的事要始终把人民放在心中最高位置坚持实事求是求真务实谋发展惠民生要力戒形式主义官僚主义切忌在工作中搞一刀”,切实为基层松绑减负要居安思危增强忧患意识事不畏难责不避险有效防范化解各种风险隐患要调动一切可以调动的积极因素推进改革开放更大激发市场主体活力和社会创造力用发展的办法解决发展不平衡不充分问题要担当作为实干苦干不断创造人民期待的发展业绩


各位代表!


我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共同体意识促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针积极引导宗教与社会主义社会相适应全面贯彻党的侨务政策维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益更大凝聚中华儿女共创辉煌的磅礴力量


过去一年国防和军队建设取得新的重大成就人民军队在维护国家安全和疫情防控中展示出过硬本领和优良作风新的一年要深入贯彻习近平强军思想贯彻新时代军事战略方针坚持党对人民军队的绝对领导严格落实军委主席负责制聚焦建军一百年奋斗目标推进政治建军改革强军科技强军人才强军依法治军全面加强练兵备战统筹应对各方向各领域安全风险提高捍卫国家主权安全发展利益的战略能力优化国防科技工业布局完善国防动员体系各级政府要大力支持国防和军队建设深入开展双拥活动谱写鱼水情深的时代华章


各位代表!


我们要继续全面准确贯彻国两制"、“港人治港"、“澳人治澳”、高度自治的方针完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务支持港澳发展经济改善民生保持香港澳门长期繁荣稳定


我们要坚持对台工作大政方针坚持一个中国原则和“九二共识”,推进两岸关系和平发展和祖国统一高度警惕和坚决遏制“台独分裂活动完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策进海峡两岸交流合作融合发展同心共创民族复兴美好未来


我们要坚持独立自主的和平外交政策积极发展全球伙伴关系推动构建新型国际关系和人类命运共同体坚持开放合作,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展持续深化国际和地区合作积极参与重大传染病防控国际合作中国愿同所有国家在相互尊重平等互利基础上和平共处共同发展携手应对全球性挑战为促进世界和平与繁荣不懈努力


各位代表!


重任在肩更须砥砺奋进让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导齐心协力,开拓进取努力完成全年目标任务以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗



附件:

政府工作报告[下载次数:645]

Copyright © 2018-2019 广东省计算机学会 . All Rights Reserved.
粤ICP备19000579号    访问量:
地址:广州市越秀区连新路171号科学馆大院3号楼309 联系电话:020-83561784